上海新一轮城市总体规划的创新与期待

城市观察者 2017-09-20 19:59:00
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点击上方蓝字关注 上海新一轮城市总体规划(简称“上海2040”)是全球经历金融危机进入新常态和中国时隔37年再次召开中央城市工作会议之后,国家住建部批准启动的排名前列城市规划。“上海2040”从规划理念、规划目标、空间视野和发展策略等方面,树立了新常态下中国城市发展的新标杆,主要解决方向、愿景和策略路径

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上海新一轮城市总体规划(简称“上海2040”)是全球经历金融危机进入新常态和中国时隔37年再次召开中央城市工作会议之后,国家住建部批准启动的排名前列城市规划。“上海2040”从规划理念、规划目标、空间视野和发展策略等方面,树立了新常态下中国城市发展的新标杆,主要解决方向、愿景和策略路径问题,规划的完成正是新一阶段城市建设与管理的起点。一起来看看吧~

一、全球城市:目标创新与建设挑战

 

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厘清全球城市功能的主、副关系

“上海2040”根据承接在先、创新在后的顺序,在先进的全球城市性质表述中,首先确认了上版规划设定的国际经济、金融、贸易、航运中心4项功能,接续以国际科技创新中心和国际文化大都市2项功能。创新功能是全球城市变“流量”为“存量”的核心功能,但创新的“策源”功能仍将依托于流动的“枢纽”功能才能达成效用较大化。因此,未来全球城市功能的主—副结构上,枢纽功能应居于首位,策源功能起到先导和支撑作用。尤其是“四个中心”仍须在未来25年间完成从“基本建成”到“全面建成”的最后一跃。

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把握全球城市创新功能的核心内涵

就上海建设先进的全球城市而言,“创新策源功能”是需要优先提升的关键功能。在二级功能层次上,坚持开放创新,发挥“创新汇聚平台”、“创新筛选平台”、“创新释放平台”的功能,通过对于创新的规模化应用,形成上海的创新核心竞争力。

二、创新之城:求解活力持续之道

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老龄少子化问题的有效解法

无论是维持上海的既有功能还是致力于科技创新中心和文化大都市新功能,都需要在上海进一步释放年长人士的创新潜力、提高市民人力资源素质的同时,持续吸引外部高素质人才。然而高昂的安居成本,的确已成为一股推力,多重挑战情况下的上海整体解决策略还需要摸索。

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从创新空间规划升级到创新场所营造

“上海2040”充分吸取了科学研究对科技创新活动、工业活动与具体城市空间互动的较新规律性认识,分别规划了市域科技创新空间和市域先进制造业发展空间,并识别了创新功能集聚区、复合型科技商务社区、嵌入式创新空间、集中集聚的产业基地,以及呈现产城融合的特色的产业社区。专注产业、创新空间规划,在中国城市规划实践中可谓开了先河。

 

三、生态之城:宏大雄心的实现之道

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 棕地处置方式全面升级

“上海2040”提出了宏大的工业用地减量化方案,终极目标是将现有的超过700平方千米的工业用地削减至150平方千米。明确减量下来的低效工业用地主要用于战略性新兴产业、生活、生态以及重大基础设施建设。

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发挥应对气候变化的全球领导力

“上海2040”所提出的“碳排放总量与人均碳排放量2025年前达到峰值”,比中国的国家承诺提前了5年。目前全球范围内,C40组织事实上承担了城市层面应对气候变化的国际网络平台功能,涵盖了占到全球GDP 25%的91个超大城市。定位先进全球城市的上海应考虑尽快正式加入C40,并通过创新性的应对气候变化规划与举措发挥领导作用。

 

四、人文之城:坚守自信与包容

 

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重塑海派文化新自信

文明交汇点上的城市更强调多元文明的传播、交流与交融,关注本土文明的世界贡献,因而更容易获得世界性的认可与接受。这也是“上海2040”将国际文化大都市纳入为“先进的全球城市”的6项城市性质之一的根本性考虑。

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包容性问题得到更全面的关注

“上海2040”对于规划的包容性问题予以重视,明确提出引入社区规划师制度,在社区层面更全面地践行参与式规划,推动社区自治,实现众创众规。所谓包容性城市,包括包容性的经济增长及经济转型、工业化、社会建设、城市空间建设、城市政策与法律规定、人居环境等。

五、城市空间:视野开放引导空间开放

 

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 充分考虑广域空间的战略机遇与挑战

长三角是由一个具备冲击先进全球城市的上海和一批专精特色功能的高级城市所共同构成的。在90分钟通勤可达的都市圈内,苏州、无锡、宁波、南通和嘉兴在城市势能上都超越上海市域之内的5个新城。将全球城市核心功能的培育、形成与承载放到广域尺度上来共同规划。

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 全球城市新愿景在各层空间中落实与践行

“上海2040”对于主城区,无论是在认识理解的深度上,还是在规划未来的高度上,都是相当到位的。然而上海的新城、镇、村能够配合主城区支撑起上海的全球城市抱负吗?目前若干新城2040规划和一批镇域2040规划中,应该说仍然乏善可陈,多数规划是基于现状的,重点考虑了实现15分钟社区生活圈等公共服务均等化的要求。应发展导向性规划,真正体现作为全球城市的新城、镇、村所应有的功能与水准。

(资料来源:上海城市规划杂志)

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