“总体控制,局部优化”——战略预留区规划和土地管理的政策解读

引          言

2018年7月25日，上海市规划和自然资源局公布了《关于落实上海“2035”，进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知》（以下简称《管理通知》），以实施好“上海2035”，进一步完善留白空间机制，加强战略预留区的规划和土地管理。《管理通知》对留白区的规划和土地管理提供了方向，可总结为“

三大坚持，两套动作，四大实施机制，一个特殊时期

”。

闵行区战略留白区域

 “三大坚持”

1、坚决贯彻新发展理念，按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，全面转变城市发展模式；

2、坚持落实“底线约束、内涵发展”的同时，强化“弹性适应”；

3、坚持战略预留区总体规模不减少，总体布局不作重大调整，具体边界可根据实际情况作微调。

“两套动作”

1、调整

原则上以新市镇总规、单元规划划定的战略预留区控制线作为规划土地管理的依据，如需对战略预留区控制线作调整，由各区政府向市规划国土资源局提出申请，经审核确认后予以调整。调整方案应符合战略预留区划定的基本要求并经专题论证。

2、新增

在总体规划实施过程中，如发展条件发生改变造成未来功能定位和用地性质不确定的区域可新增纳入战略预留区予以管控。

“四项启动机制”

战略预留区统一由市政府管理，并建立规划启动机制。

1、经市规划委员会审议，对符合城市总体规划的功能导向和布局要求的，由市级相关部门会同相关区政府依法合规对战略预留区启动规划编制、审批和实施管理。

2、战略预留区块可以整体启动或者部分启动。启动步骤包括选址论证、用地申请、征询意见、审核认定。

3、规划批准后对涉及的战略预留区块予以调减，不再作为战略预留区进行管理。

“一个特殊时期”

由上海到闵行，战略留白区的落实正处于“一个特殊时期”。一方面，根据“上海2035”的要求，现阶段战略预留区实施过渡期管控政策，除少数情况战略预留区内规划编制和建设项目均中止或暂停实施。另一方面，闵行区单元规划仍在编制过程中，具体战略预留区控制线并未明确，土地管理缺乏一定依据。

将《管理通知》和闵行实际相结合，两方面特殊情况的叠加使得现阶段闵行区战略预留区土地利用更为复杂，同时也保留一定的灵活可操作性。针对不同方面选择不同的政策路径指导特殊时期战略预留区内规划和土地管理成为可能。

首先解读过渡期管控政策，一方面针对规划编制管理，在过渡期内，战略预留区已批控制性详细规划中止实施，区域内规划的编制和审批除以下两种情形外也暂停。

另一方面针对建设项目管理，在过渡期内，除以下三种情形外，暂停办理战略预留区内各类项目的规划和土地管理手续。

借助闵行单元规划正在编制的契机，通过思考战略预留区及周边拓展区域对于市区及相关街镇的战略意义，较大化利用好闵行两块战略预留区，在单元规划编制过程中积极参与，深化落实战略预留区控制线，明确规划和土地管理依据。

结          语

从上文所述“三大坚持，两套动作，四大实施机制，一个特殊时期”的政策解读可以看出，《管理通知》在“上海2035”关于留白区管控的总体思路和做法的基础上，进一步明确了留白区的坚持原则、操作路径以及实施机制。可根据城市实际发展需求进行相关的管理建设工作。随着《管理通知》的出台，必将推动留白区的土地管理工作迈上新台阶。