从满街“油腻味”到满眼“小清新”的华丽蜕变 ——上海斜土街道小木桥路精细管理、综合整治案例实录

自2018年初，上海市委市政府部署实施加强城市管理精细化工作三年行动计划以来，各区、街镇围绕“三全四化”的总体要求，不断探索特色新招。这一期让我们一起来看看斜土街道小木桥路的成效吧。

习总书记说“城市管理要像绣花一样精细”，如何能够通过探索美丽街区创建的不断尝试，真正实现“建筑可以阅读，街区适合漫步，城市始终有温度”的“街区美丽发展，人文环境共融”的目标城市成为摆在城市社区管理者面前的一道“难题”。在城市精细化管理的要求下，街区整体环境的重要性逐步凸显。本文以斜土街道小木桥路为核心解读城市精细管理、综合整治的实录。

——大调研大走访，瞄准关键问题

（一）“脏、乱、差”竟是大调研大走访居民口中高频词

从年初至今，大调研大走访工作始终围绕着社区居民工作和生活的痛点、堵点全力推进，斜土人用心丈量社区，倾听居民呼声，把调研之“真”内化为宗旨意识，把调研之“正”落脚在谋事创业，把调研之“实”体现于为民解难，用真正带来获得感、幸福感、安全感的行动来向人民交卷。

小木桥路绿树成荫，各种小店在不宽的马路边一字排开；然而，在热闹的背后，却是周边居民的吐槽。“楼下的拉面馆的味道让人吃不消”、“蔬菜店把烂叶子堆在路边，影响环境”……自开展大调研工作以来，“小木桥路”点击率颇高；但路面杂乱、油烟难闻、噪声扰人……却成了沿线肇清、日七、日六2、江南四个居民区大调研工作记录本上的高频词。拥有“小清新”的名字，却沾染了一身“油腻味”，究其缘由，关键就在于小木桥路总体业态低端、形态陈旧。

（二）循序渐进中“法、理、情”并举的仔细排摸

为全面、精确的掌握小木桥路沿线商铺的一手情况，街道精细办协同“六小”调研小组对小木桥路斜土侧沿街92家商铺基本情况进行了全面摸底排查，房屋原始图纸、房屋性质、证照办理、产权人和经营户及家庭人员情况。通过取证、分析、比对，街道六小调研小组共发现无证无照商铺31家、破墙开店商铺12家、低端业态20家；在排摸的过程中，调研小组成员遵循着“法、理、情”并举的工作思路，上门与商户沟通、收集商户需求，并且为商户的早期搬离过渡提供针对性引导与帮助。调研组闭门羹没少吃，但在坚持不懈的努力下，终于取得了大部分商户的理解。

——以“温度”抓“力度”，华丽转身尽显大蜕变

社区的“颜值”高低取决于城市管理够不够精细，在实施精细管理、美丽街区创建之初，斜土街道便成立了社区管理专题工作小组，工作小组深知自身工作“对照居民对美好生活的向往，对照高质量发展、高品质生活、高水平管理”还存在不小的差距，面对这些“硬骨头”，斜土人从不禁的自问“是否做到主动跨前”“是否做到穷尽办法”“是否‘有温度’”？三个掷地有声的“自问”扶之以“管理前置、执法跟进、有效沟通、信息共享”的工作方法，得以让小木桥路实现华丽的大蜕变。

（一）牢牢握住了“食品安全”这个底线

美丽街区创建工作主动对接“五违四必”环境综合整治、住宅小区综合治理、“居改非”整治等工作，街道精细办联合食药安办牵头斜土市场监管所、斜土城管中队、斜土派出所等职能部门，依托“大联勤、大联动”，仅上半年就开展了联合执法19次，全力推进居民“身边”的无证照餐饮整治行动，于今年7月6日攻克了无证照治理工作的最后一个堡垒——小木桥路537号的馒头店，完成整治清退并恢复该处房屋原貌，一举破解多年“顽症”，提前实现了斜土辖区内104家无证无照食品生产经营100%消除的全年目标，其中许可18家，备案13家，整治73家。

（二）深深聚焦了“人文气息提升”这条主线

“小木桥路梧桐树也不少，为啥不能像桃江路、武康路那样成为网红路？”这是一开始摆在美丽街区创建工作小区面前的另一个难题。通过前期综合整治，关停、封门了这么多店面，远看就像水泥补丁；“油腻味”虽然淡了，但要想重新成为“小清新”，还要进一步努力。不断推进的城市综合整治让工作小组深知，城市的更新不仅体现在大刀阔斧的改造上，更为深刻的是融入生活的精神积淀与浸入城市社区肌理的文化涵养。街道聘请专业城市设计团队担纲指导，结合地区“城市水岸、亲邻社区”的发展愿景和小木桥路的区域特征，最终将设计目标指向打造“可漫步、可休憩、可欣赏、可探索”的滨水人文街区。

经过历时半年不放过任何一个细节的“攻坚克难”，以“海派经典建筑风格为基调，对沿街商铺的店招店牌、外立面形态等进行统一设计，更换陈旧店招店牌、重新铺设道板”的“裸妆”基本完成。接下来，美丽街区创建工作领导小组，将对现有的沿街绿化带进行景观更新，与原有梧桐树共同构建多层次街角绿植微景观，在此基础上，计划用两年时间打造四季特色分明的“花、草、树”景观带，通过为小木桥路沿线立面“敷面膜”实现城区肌理的再更新。同时，结合业态引导工作，将对小木桥路的沿街商业进行整体规划，重点引入独立书店、街角咖啡馆、小型民营美术馆等既“净”又“静”的高格调人文业态，让人文气“贯通”小木桥路，以此深度唤醒海派城市的“沉睡细胞”。

——当好“答卷人”，精细管理“绣花”功夫需提高

在“新时代，共享未来”的当下，“时代是出卷人，我们是答卷人，百姓是阅卷人”，以小木桥路为核心的精细管理、美丽街区创建工作探索让斜土的社区管理者更加坚信，要当好这个“答卷人”，真正做深做实做细城市精细管理，做到“守土有责、守土尽责”还有有很多、很长的路要走。

提高思想站位，瞄定工作目标不放松。用以人民为中心的发展思想去引领“绣花针式”的城市管理，是斜土街道强化城市精细化管理工作，深化完善街道城市管理体制机制，推进美丽街区建设的基本导向。依托“路长制”全面推进城市精细管理，夯实管理责任，健全长效机制，以此为打造整洁有序、美观靓丽、生态宜居的幸福社区提供坚实的保障。

构建协作机制，优化运行路径再提升。城市精细化管理不是一朝一夕能够完成，也不是凭借一个部门的力量能够推进的；每一条路、每一个片区各有特殊情况，也不是“一招鲜吃遍天”的 全能钥匙。作为城市肌理构成的重要元素，街面形态、业态调整是城市更新不可避免的话题。要实现街区的“深度焕颜”与“优质转身”，既要通过“硬治理”提升形态，更好通过“软治理”更新业态。

注重系统思考，探求问题难题找突破。小木桥路综合整治，是斜土街道推进城市精细化管理的关键步骤，更是落实绣花针式社区治理的集中体现。城市精细管理需要“汇各方智慧、集各路力量、解各种问题”体现系统化的“广度”，需要“处理好‘治表’与‘治本’的关系、处理好‘外在’与‘内在’的关系、处理好‘当前’与‘长远’的关系”体现解决问题“深度”，需要“既提升市容环境又要营造商业氛围、既符合管理要求又要满足居民需求、既改造绿化小品又要展现文化内涵”传递探索创新“温度”。

供稿：徐汇区斜土街道办事处、徐汇区精细化管理领导小组办公室、市住房城乡建设管理委城市管理处