从全球三大著名自贸区看临港新片区的未来

搜狐焦点上海 2019-08-11 10:27:39

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2019年8月7日，上海路政部门在快速路上为上海自贸区临港新片区道路指示标识揭牌。

图片来源：视觉中国

总体来说，这些自贸区的成功经验可归纳为以下几个方面：优惠的税收政策、宽松的政策和投资环境、健全的法治保障、高效自由的管理模式。

上海自由贸易试验区新片区总体方案日前正式发布，作为中国扩大开放的新高地，国家要求临港新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。国际上有哪些著名的自贸区？他们有各有哪些特色？有哪些值得临港新片区学习的经验？界面新闻在此一一盘点。在全球范围来看，自由贸易区诞生至今已有60年的历史。自1959年爱尔兰政府设立香农自贸区——被公认为世界排名前列真正意义上的自由贸易园区——以来，全球已建成约有3500个自由贸易园区，分布在130多个国家。其中，阿联酋迪拜自贸区、巴拿马科隆自贸区、新加坡自贸区代表着当今世界自由贸易园（港）区的较高水平。

迪拜自贸区：宽松、优越的政策

迪拜是阿联酋七个酋长国之一，其面积仅3000多平方公里，不到北京的1/5，人口不足300万，但知名度和影响力全球驰名。世界500强企业均在此扎根立足，为迪拜赢得“总部经济”的美名，这很大程度上得益于迪拜发达的自贸区模式。目前迪拜有30多个自贸园区，其中以杰贝·阿里自贸区最为著名。该自贸区建于1985年，依托杰贝·阿里港，总面积达100平方公里，是阿联酋乃至整个中东地区较大的自由贸易园区。可以说，迪拜从一个普通渔港发展成中东乃至全球的金融、贸易、航运中心，杰贝·阿里自贸区功不可没。其对迪拜GDP的贡献超过30%，区内企业数量达7000多家，包括上百家世界500强企业。各种研究认为，以杰贝·阿里自贸区为代表的迪拜自贸区，其成功经验可总结为三点。一是，宽松优越的政策和投资环境。比如，允许区内外资企业可100%独资，不受阿联酋公司法中规定的条款的限制；资本和利润可以随时100%汇出境外，不受任何金融和货币限制；无外汇管制，货币可自由兑换；税收政策优惠，企业在开业50年内可免除公司所得税，公司经营税、所得税和资本收益税期满后延长15年免税期，无个人所得税，无进出口关税和再出口关税，自贸区内存储、贸易、加工制造均不征收任何税收；海关通关手续和程序简单便捷，办理审批进出口手续、签证可在24小时内办理完毕；办理投资审批手续7天内即可完成。此外，还有跨国招工不受限制、可向银行抵押不动产等优惠政策。二是，实行政企合一的运营和管理机构。杰贝·阿里自贸区管理局是拥有政府职能的实体公司，实行政企合一的运营方式，以市场为导向，为企业提供一站式高效服务，可以直接向投资者颁发营业执照，提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种服务。三是实行“1+N”产城融合模式。迪拜自贸区的运行模式可以总结为：一个自贸区（如杰贝·阿里自贸区）结合各种特色产业城（如迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等）。杰贝·阿里自贸区定位为低投资、低运营的工贸结合型自贸区，专注于物流贸易供应链管理、加工制造再出口等相关业务，主要实现贸易便利化的功能。而各个特色产业城则发挥人才、资本、技术集聚的作用，实现特色产业的高速发展。“1+N”模式成功实现了自贸区与产业的协调发展，释放了自由贸易区的“制度红利”和辐射效应，形成了自贸区与腹地经济的综合性功能网络。

巴拿马科隆自贸区：高效、自由的管理模式

科隆自贸区虽然在1953年就投入运营，但其早期主要从事转口贸易。20世纪70年代中后期，受国内外政治经济环境的影响，其转口集散型的发展模式陷入困境，科隆自贸区开始转变发展模式，增加零售业务，向“百货街型”经营方式转变。进入21世纪，科隆自贸区实行“仓储区”与“商铺区”多元并存的发展模式，在保留贸易特色的，还发展了运输、通讯、金融、保险、房地产、旅游和其他服务业。目前，科隆自贸区内有2000多家企业，5个大型码头和1个国家机场。专家表示，科隆自贸区的成功首先得力于其联通两大洋的航运枢纽区位优势。连接大西洋和太平洋的巴拿马运河是世界上最繁忙的航道之一，而科隆自贸区正位于巴拿马运河的咽喉地带，濒临大西洋且三面环海，具有发展国际贸易航运枢纽的优势。其次，科隆自贸区管理模式高效自由。比如，自贸区海关办事机构只对于进出口货物中与外界的联系通道进行监管，对区内货物的正常经营活动不加干预，豁免关税的范围相对较宽，自贸区的进出口手续简便快捷，通关效率很高。再如，科隆自贸区采取“政府管理”的模式，由中央政府直接管理，并由总统直接任命理事会负责有关事务，这样做便于科隆自贸区协调各方面的关系，提高办事效率，同时也有利于整个国家的统一规划和建设。第三是优惠的税收政策与法律保障。对于巴拿马这样的发展中国家，资金实力较弱，必须想方设法吸引到国外资金，因此，科隆自贸区内实施的税收优惠政策就较多。比如，巴拿马公司所得税平均为30-40%，而在科隆自贸区内却只有2.5-8.5%，而且，除了车辆牌照税外，其余的销售税、增值税、不动产销售税以及企业和个人每月缴纳的市政税可全部免除，只对烟酒、毒品和危害公共安全的物品征收关税。

新加坡自由贸易园区：国际货物转运枢纽

1969年，新加坡排名前列自由贸易园区在裕廊港码头设立，截至目前，新加坡共有近10个自由贸易园区、30多个工业区和70多个保税仓库。新加坡自由贸易园区从性质上属于海关的特殊监管区域，功能较为简单，主要以发展转口贸易、提供物流服务为目的。作为一个自贸港，新加坡的消费税和进口关税相对较少。自由贸易政策是新加坡国际贸易战略的核心，几乎所有的货物可以零关税进入新加坡。当前新加坡的关税税率从0-4%不等，应税的商品项目仅有酒类、烟草制品、汽车和石油产品，消费税税率为7%，依据货物的价值进行计算。进入新加坡境内的国外货物，有90%以上会再次转运出口。货物可以在同一自由贸易园区内自由运送，海关不多加以干涉。货物在进入新加坡自由贸易园区的储存区时，可以直接凭过境提单办理通关。因此，就整体交易而言，新加坡实质上就是一个国际货物转运的枢纽站。专家指出，新加坡自由贸易园区的建设有两方面值得借鉴。首先是健全的法治保障。为保障自由贸易园区的有序发展，新加坡制定了《自由贸易园区法》，作为管理自由贸易园区的主要法规，该法详细说明了自由贸易园区的位置和政策，并规定了自由贸易园区的主要监管部门和职责，有助于保障自由贸易园区各项政策的稳定性和投资者的合法权益。其次是管理体制。新加坡自由贸易园区的管理体制主要涉及政府和主管机构两块。政府主要负责招商、规划，主管机构主要负责具体的开发。

临港新片区：新时代改革开放的新高地

上述世界知名自由贸易园区各具特色，但总体来说，其成功经验可归纳为以下几个方面：优惠的税收政策、宽松的政策和投资环境、健全的法治保障、高效自由的管理模式。从已公布的新片区总体方案来看，这些领域也是未来临港新片区发展的主要方向。比如，在税收政策方面，方案提出，对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税；在其他地区先行试点的基础上，研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策；积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策。在贸易投资自由和便利化方面，方案明确指出要“建立以投资贸易自由化为核心的制度体系”，包括投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等。在政策方面，上海市委常委、常务副市长陈寅在8月6日的新闻发布会上称，总体方案赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。今后，上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用。据陈寅介绍，为吸引国内外优秀人才，上海提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年；为外国人来新片区工作创造便利条件等，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人；原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。在法治保障方面，方案提出，支持新片区加强国际商事纠纷审判组织建设。允许境外知名仲裁及争议解决机构经上海市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案，在新片区内设立业务机构，就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。上海财经大学自贸区学院副院长孙元欣在接受界面新闻采访时表示，上海自贸试验区增设新片区具有国家“试验田”功能。“临港新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实质上是中国向更高水平开放迈进。”他说，“中国正在推进全面开放新格局，需要自贸区率先做出试点，探出一条新路，促进国民经济的进步。