“五个新城”未来一城一名园、一城一枢纽、一城一意象

作为上海“十四五”重大战略任务，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五个新城”将如何规划建设？

“十四五”期间，五个新城将聚焦产业发展、公共服务、综合交通等三方面集中发力、全面赋能，在主城区外围打造上海都市圈排名前列圈层，从长三角城市网络中脱颖而出。

“五个新城”要打造一城一名园、一城一枢纽、一城一意象。面向“十四五”推进新一轮的新城规划建设，聚焦“独立的综合性节点城市定位”，建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

跳出“中心城+郊区”二元空间模式

“五个新城”并非新概念。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》曾选取了位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城，要求建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。

虽然已经历十余年发展，但上海新城建设在“十四五”期间有了新的目标定位。上海市规划资源局副局长许健表示，与原来的卫星城和单纯郊区新城的定位不同，“五个新城”不是简单承接中心城人口和功能疏解，而是按照集聚百万人口规模、形成独立综合功能的要求，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。立足于长三角视野，上海主城区已经扮演着类似伦敦、纽约在各自城市群和都市圈中的角色，发挥着引领长三角高级城市群和上海大都市圈发展的核心城市作用。相应的，“五个新城”也必须跳出上海市域“中心城+郊区”的二元空间模式，和长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极。

要承接相应的功能定位，“五个新城”城市产业能级要大幅提升。如，高起点布局先进制造业和现代服务业，高浓度集聚各类创新要素，实现新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级，新城成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。

公共服务品质需要显著提高。拥有一批服务新城、辐射区域、特色明显的教育、医疗、文化、体育等高能级设施和优质资源，形成保障有力的多样化住房供应体系，基本实现普惠性公共服务优质均衡布局，15 分钟社区生活圈功能更加完备。

交通枢纽地位需要初步确立。形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。

人居环境品质需要不断优化。形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，骨干河道两侧和主要湖泊周边基本实现公共空间贯通，率先确立绿色低碳、数字智慧、安全韧性的空间治理新模式，新城精细化管理水平和现代化治理能力全面提升。

聚焦完善产业、交通和公共服务

“十四五”期间，新城如何发力？落实“独立的综合节点城市定位”，“五个新城”着重以问题为导向，聚焦完善产业、综合交通和公共服务等方面。

相关分析指出，经过多年发展，各新城均已形成良好的城市功能和产业基础，已具备一定能级，但也存在一些问题，尤其是作为区域综合性节点城市的独立性仍未显现。如，对外交通联系上，缺少独立的对外交通枢纽和高频次的对外交通联系；产业功能导入上，产业辐射性不强、头部企业不多；公共服务能级上，各类高等级、专业性公共服务设施仍有欠缺，面向区域的综合服务能力和同城化辐射带动作用仍有待提升。

赋能产业发展，打造全市经济发展的重要增长极。挖掘资源禀赋，谋划新城较具竞争力的主导产业和特色功能。如，坚持聚焦产业链价值链关键环节，打造先进制造业标杆。以特色品牌园区为关键抓手，积极推进“一城一名园”建设。推动现代服务业快速发展，强化服务辐射功能。顺应新技术革命，培育未来产业。

赋能公共服务，吸引各类人才在新城汇聚和创业。如，按照一流标准，集聚高品质公共服务资源。继续建设一批类似嘉定保利大剧院、奉贤九棵树艺术中心这样代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施，暂时无法实施的，也要预留足空间。引入一批特色化、专业化的公共服务品牌资源。按照优于中心城的建设标准和品质要求，推进普惠性基本公共服务全覆盖。完善多样化住房供应体系。加大新城住宅用地供应，提供国际社区、人才公寓等多样化、高品质、可负担的住宅类型，轨道交通站点周边600米范围内新增住房中以租赁房为主。

坐落于奉贤区的全国首座森林剧院九棵树（上海）未来艺术中心，这是300座的半开放式主题剧场。  孟雨涵摄 资料图

上海保利大剧院。  张海峰摄 资料图

赋能综合交通，形成链接辐射长三角的战略支点。打造“一城一枢纽”，确立新城区域交通枢纽地位。优先建设实施与周边城市的快速交通通道，提升外向度和联通性。聚焦内部交通系统，提升功能和服务品质。构建以轨道交通（局域线）为主的新城内部公共交通体系，并提前谋划做好空间预控。优化新城内部路网结构，加大主次干路规划实施力度，完善静态交通系统。

超出中心城建设标准和水平

“五个新城”将突出空间品质，按照超出中心城建设的标准和水平，将新城建设成为对标较高标准、展现较新理念的示范和样板。许健表示，将以“迈向最现代的未来之城”作为目标愿景，围绕“较具活力”“最便利”“最生态”和“较具特色”四项空间品质的基本要求，突出四个方面空间策略。

强化汇聚共享，以高能级功能聚集融合、人性化活力街区、复合高效的空间利用来吸引和支撑人口集聚，使更多的优秀人才将新城作为入沪就业、生活的优选地。如，打造功能聚核的繁荣都市；推进形成功能融合、空间复合的产城格局；塑造人性化高品质空间，打造活力街区；整体性综合利用地下空间，建设立体城市。

突出高效智能，注重智慧科技在城市交通、公共服务、基础设施等领域的深度融合、迭代演进，加强规划空间应对，建设更高效智能的新城。如，强化对外快捷、对内便利，营造更方便优质的出行体验；做优街坊公共服务功能，打造未来社区；系统推进实施新基建，加快数字化转型。

坚持低碳韧性，把绿色低碳和安全韧性放在更加突出的位置，从被动应对灾害转向安全健康可持续发展，率先打造韧性城市、低碳城市建设的示范区。如，构建优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局；构建安全韧性、弹性适应的空间新模式；构建绿色低碳发展的新样板。

塑造个性魅力，尊重新城的自然山水格局，挖掘历史文化内涵，聚焦门户、地标、轴线等关键空间要素，通过城市设计、强化空间特色，形成“一城一意象”的城市名片。如，塑造尺度宜人、疏密有致的整体空间格局，避免走中心城空间“过高过密”的老路，合理控制新城基准高度，构建整体舒缓的空间基底；突出历史保护，彰显文化特色，形成“嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵”等系列的新城名片。

相关配套文件正在送审

推进新城规划建设，上海正以“市区联动、以区为主”进行落实，搭建了“1+6+5”体系框架。市规划资源局表示，目前，“1+6+5”已经形成送审稿。

“1”是指“十四五”期间指导新城规划建设的核心文件《关于上海市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》。“6”是指6个重点领域的专项工作文件，包括支持政策、交通发展、产业发展、公共服务、环境品质和新基建、新城规划建设导则等。“5”是指按照塑造独立功能的综合性节点城市目标，制订各新城的《“十四五”规划建设行动方案》。特别是要围绕产业功能、综合交通、公共服务、生态环境、基础设施等各重点领域，明确具体任务；聚焦新城中心、老城社区、特色地区等类型，在每个新城内选择近期重点建设地区，实现资源聚焦、滚动开发；围绕重点领域和重点区域，梳理标志性重大项目，形成项目库和建设计划，做好实施推进安排等。

许健表示，要推进新城规划建设全面提速，接下来还要打造一支高品质建设和运营的团队，如优化新城功能性开发平台，除市属、区属国有企业外，积极遴选国内外有实力、专业化的开发主体，引入高素质的运营管理团队。聚焦重点地区、重大项目高质量推进新城规划建设，合理谋划建设时序，制定滚动成片开发计划，开发一片、成熟一片、带动一片，有重点、有步骤、分类推进新城建设。尤其要推动各新城聚焦重点地区，践行示范较新开发理念和技术，打造对标较高标准、展现较新理念的示范和样板，形成“比学赶超”良好态势，确保新城建设的集聚度和显示度。形成市区推进新城规划建设的合力，如在目前市级部门已形成的支持政策“组合拳”基础上，协同各方为每个新城量身定制个性化的支持政策。

至2025年，“五个新城”基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位，“五个新城”常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元。至2035年，“五个新城”各集聚100万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

来源：上海规划资源